Kolme joukko-osastoa lakkautetaan - selonteon toimeenpano koskettaa jokaista

16.03.2005 13:43

Puolustusministeri Seppo Kääriäinen on tehnyt päätöksiä vuoden 2004 turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon täytäntöönpanosta. Paine kustannussäästöjen saavuttamiseen on suuri. Säästöjä haetaan nopeilla ja konkreettisilla toimenpiteillä viidessä pääkohteessa, jotka ovat johtamis- ja hallintorakenteen supistaminen, koulutusorganisaation ylikapasiteetin purkaminen, varikko- ja varastotoimintojen järkeistäminen, tuottavuusohjelmien käyttö sekä puuttuminen voimakkaasti vuosien 2006 ja 2007 toimintamenoihin.

Nämä toiminnot eivät kuitenkaan riitä kustannuspaineiden riittävän nopeaan tasaamiseen. Puolustusministeriön mukaan puolustusvoimien toimintamenojen kasvu tulee pysäyttää ja palauttaa vuoden 2004 tasolle. Näin ollen selonteon täytäntöönpanoon liittyvä kokonaisratkaisu vaikutus puolustusvoimien rakenteeseen on suuri.

"Toimenpiteet eivät ole helppoja, mutta niiden taustalla oleva tietopohja ja selvitykset
ovat riittäviä. Olen sitoutunut puolustusministerin päätökseen.", totesi puolustusvoimain komentaja amiraali Kaskeala henkilöstölle pitämässään puheessa keskiviikkoaamuna.

Puolustusvoimiin kohdistuu raskaita muutoksia

Puolustusministerin esittelemä päätös puolustusvaliokunnalle ja valtiovarainvaliokunnan turvallisuus- ja puolustusjaostolle valtioneuvoston vuoden 2004 turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon täytäntöönpanosta ottaa huomioon myös valtioneuvoston 10.3.2005 tekemän valtiontalouden vuosille 2006-2009 vahvistetun kehyspäätöksen.

Selonteossa 2004 esitetty puolustusvoimien uusi johtamis- ja hallintojärjestelmä astuu voimaan 1.1.2008, jolloin pääesikunnan henkilövahvuus puoliintuu ja sen tehtävät tarkistetaan. Maavoimien ja merivoimien esikunnat sijoitetaan jo aikaisemmin tehdyn päätöksen mukaisesti pääkaupunkiseudun ulkopuolelle, maavoimien Mikkeliin ja merivoimien Turkuun. Maanpuolustusalueet lakkautetaan ja sotilasläänien määrää puolitetaan. Varuskuntarakennetta sekä varikko- ja varastoverkkoa rationalisoidaan voimakkaasti. Toimenpiteitä kohdistetaan myös puolustusvoimien kehittämisohjelmiin ja hankintoihin sekä muihin toimintamenoihin.

Puolustusministeriön mukaan rationalisointitoimenpiteiden käynnistäminen on ajankohtaista, sillä muutoin ongelmat kasaantuvat ja tulevaisuudessa tarvittaisiin entistä rajumpia ratkaisuja. Rakenteellisten toimenpiteiden tavoitteena on pitää toimintamenot selonteon linjausten mukaisesti vuoden 2004 tasolla keskimäärin 50 miljoonan euron vuotuisin säästöin, jotka kohdennetaan kehityshankkeisiin. Tämän lisäksi pitää kattaa selonteon valmistumisen jälkeen tulleiden kehyspäätösten ja muiden uusien kustannuspaineiden aiheuttama 20-40 miljoonan euron lisäys. Tämä edellyttää pysyviä säästöjä henkilöstö- ja kiinteistömenoissa.

Säästöjä haetaan lakkautuksin ja yhdistämisin

Puolustusministerin päätöksen mukaisesti Helsingin Ilmatorjuntarykmentti Hyrylässä ja Savon Prikaati Mikkelissä lakkautetaan 1.1.2007 lukien. Kotkan rannikkoalue lakkautetaan 1.1.2007 lukien, jolloin osa sen toiminnoista liitetään Suomenlahden Meripuolustusalueeseen ja Reserviupseerikouluun.

Puolustusministeriön mukaan jatkosuunnittelun lähtökohtana on, että vähintään kaksi joukko-osastoa lakkautetaan 1.1.2009 mennessä. Tähän liittyen Pääesikunnan tulee 1.9.2007 mennessä selvittää maavoimien aselajikoulujen sekä meri- ja ilmavoimien koulutusorganisaatioiden kehittämismahdollisuudet.

Varikoita ja laitoksia hallinnollisesti yhdistämällä luodaan vahvoja järjestelmävarikoita. Tästä johtuen Panssarivarikko Hämeenlinnassa ja Kuljetusvarikko Nokialla sekä Ähtärin Asevarikko, Parkanon Pioneerivarikko, Keuruun Pioneerivarikko ja Ilmajoen Lääkintävarikko yhdistetään. Lievestuoreen, Toivakan ja Kuopion Asevarikot yhdistetään, samoin Lylyn Viestivarikko ja Elektroniikkalaitos Riihimäellä. Näiden hallinnollisten yhdistymisten on määrä astua voimaan 1.1.2008.

Maavoimien varastoalueiden on määrä supistua alle puoleen nykyisestä 1.1.2008 mennessä. Varikoita ja varastoja koskevilla toimenpiteillä voidaan saavuttaa noin 270 henkilötyövuoden säästötavoite.

Myös puolustusvoimien materiaalilaitoksen esikunnan kehittämistä jatketaan. Esikunnan vahvuuden on arvioitu supistuvan noin 100 hengellä vuoden 2010 alkuun mennessä ja varikoista säästetään lisää 150 henkilötyövuotta. Varikoita ja varastoja koskevat säästöt ovat tällöin yhteensä 520 henkilötyövuotta.

Rakennemuutoksen vaikutukset henkilöstöön

Valtioneuvoston vuoden 2004 selonteko asettaa myös merkittäviä säästö- ja uudelleenkohdentamistavoitteita henkilöstön osalle. Puolustushallinto vähentää selonteon linjausten mukaisesti palkatun henkilöstön määrää 1200 henkilötyövuodella vuoteen 2012 mennessä. Uusiin kehittämishankkeisiin kohdennetaan 500 henkilötyövuotta. Yksi toimenpiteiden haaste on kuitenkin henkilöstökulujen supistaminen. Niitä on vähennettävä, sillä pelkästään viime vuonna kulut kasvoivat noin 50 miljoonaa euroa.

Puolustusvoimat toimii henkilöstön vähentämisessä ja uudelleen kohdentamisessa
hyvän työnantajan tavoin, pyrkien välttämään irtisanomisia. Tukitoimia lakkautettavien toimipaikkojen henkilöstölle ovat muun muassa henkilöstön työllistäminen muualle puolustus- tai valtionhallintoon, henkilöstön työmarkkinakelpoisuuden parantaminen tukemalla muun muassa omaehtoista opiskelua ja itsensä kehittämistä sekä joustaminen lähellä eläkeikää olevan henkilöstön siirtotilanteissa.

Toimeenpanossa edetään ripeästi

Puolustusministeriö lähettää vielä maaliskuun aikana puolustusvoimille vuoden 2004 turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon toimeenpanoa koskevan ohjauskirjeen. Siinä annetaan yksityiskohtaiset ohjeet toimenpiteistä, joihin hallinnonalalla tulee selonteon suhteen ryhtyä. Pääesikunnan suunnittelukäsky lähetetään tiedoksi puolustusministeriöön 1.5.2005 mennessä. Tämän jälkeen käydään YT-neuvottelut, alajohtoportaat suunnittelevat itseään koskevia muutoksia, puolustusministeriölle luovutetaan puolustusvoimien esitys toimeenpanosta sekä vastaanotetaan ministeriön hallinnolliset päätökset. Toimenpiteet toteutetaan 1.1.2007 mennessä.